Mafalda de Juaquin Salvador Lavado Quino
La conveniencia o, en oportunidades, la necesidad, de lograr una conducción de los gobiernos mas ágil y eficiente, motiva el otorgamiento de capacidades especificas (poderes extraordinarios) a las mas altas autoridades del Poder Ejecutivo, lo que conforma la figura política del "presidencialismo". Esta situación , lógica y necesaria en las sociedades en vías de desarrollo, que requieren una adecuada conducción unificada, o cuando se esta ante los problemas de guerras o catástrofes, que imponen se ponga todos los medios ante la crisis, no resulta conveniente durante los tiempos de paz, de vida normal y, mas aun, en comunidades con buen nivel educacional que operan, realmente, dentro de los valores de la democracia. Cuando el presidencialismo crece sin control. lleva, pese a que se lo oculte con la fraseología, a las monarquías absolutas o los regímenes dictatoriales. Al avanzar. el presidencialismo, casi siempre embozado por una forma democrática, se convierte en una monarquía o una dictadura, pues absorbe poder, y así, desplaza, subordina o anula a los poderes legislativo y judicial, cuya existencia es fundamental para conformar la base de los sistemas republicanos.
La idea de lo que seria el presidencialismo, surge en los Estados Unidos de América, en AlexandreHamilton, en la asamblea constituyente, para materializar, dentro de los principios de la república, un "Poder Ejecutivo" fuerte, que conduzca con firmeza, el proceso de formación de la nación. Es de recordar que, el país del norte se agitaba en guerras civiles y estaba en pleno esfuerzo de conquista de su territorio, en un esfuerzo casi continental, por la amplitud de sus alcances y las dificultades de todo tipo que se le presentaban. La figura del presidencialismo, encontraba en George Washington, su personalidad y acción, en la evolución hacia la independencia, el adecuado perfil del líder para conformar, neutralizando, las diferencias internas en el país y permitir que el mismo opere como una unidad ante el extranjero. La idea es recogida por Alberdi, en sus escritos liminares, ya que se ajustaban a una realidad natural en nuestra débil nación, en la que los resabios del caudillismo, originado por las forma feudales coloniales, no encontraba su justo equilibrio. La Constitución Nacional Argentina, en la asignación de las funciones a cada uno de los poderes, hace del Poder Ejecutivo, el eje de la forma de gobierno, con lo que se materializaperfectamente el presidencialismo. (1) Nuestra historia da cuenta de las diferencias entre federales y unitarios, seguramente ambos inspirados en la búsqueda del bien común, pero no dispuestos a ceder sus autonomías. El articulo uno de la CNA , al detallar la forma de gobierno (representativa, republicana y federal), determina la esencia del acuerdo, que siempre debe ser considerado la base de lo convenido surgida de los "pactos preexistentes". Es, por ello, de señalar, reiteradamente, que el acuerdo era (es) entre las provincias (al decir "pueblos" no se refiere a "población" sino a "poblados" o sea ciudades o localidades), como unidades socioculturales y politicaeconomicas, y no entre las personas o individuos que habitan cada uno de los territorios. Sin embargo, el progreso, la integración y (posiblemente) los intereses, fueron institucionalmente modificando el sentido de la representancion, que adquiere un nuevo perfil, cuando la política (partidos políticos) reemplaza al federalismo (territoriosprovinciales) con lo que, en realidad, la nación pasa a ser un sistema unitario embozado. (2) Es posible que el ciudadano común, no haya percibido que la conformación del poder gubernamental dejaba de ser desde las base locales del vecindario y se trocaba por las bases políticas de las ideologías. Este cambio, ha producido un fenómeno oculto , que ha creado un nuevo perfil del presidencialismo en Argentina,ya que existe una unidad de intereses entre el Poder Ejecutivo y los representantes del mismo partido político que integran las cámaras del Poder Legislativo. Esta situación ha sido observada con claridad, cuando se produjo el debate sobre los impuestos al campo, en el cual, hubo legisladores que votaron conforme lo señalaba el Poder Ejecutivo (su partido político) y no a lo que le requerían sus conciudadanos que los habían elegido. Es decir, se habían roto las bases federales (3) que son las que debían dar vigencia a la real representación de cada sociedad provincial en el consorcio unificado del país.
No hay dudas, que la descripción del proceso de la formación del "presidencialismo" en nuestra Argentina, es una manera fácil y clara para entenderlo y, al mismo tiempo, observar como se espiritualiza, motivando los problemas que se crean y sus consecuencias. La cuestión no comienza ahora, sino que es la resultante acumulada, quizás con algún grado de justificación, en momentos dados, que, una vez que se produjo el avance, no se tuvo la capacidad o interés, de dejarlo sin efecto. El tema concreto gira alrededor del "personalismo", es decir, en la conversión de un dirigente en el centro y base de las acciones y, consecuentemente, rector individual del poder. Esta realidad es la que lleva a considerar la similitud entre el "presidencialismo" y las "monarquías absolutas" o bien las "dictaduras populistas". Como la esencia de este muy particular presidencialismo se encuentra en una persona (Peron, Kishner, etc.) su existencia, permanencia y continuidad, a la larga, afecta la efectividad, por el simple "agotamiento" que se produce por la falta de innovación o . simplemente, el cansancio en el ejercicio del poder. Algunos, con intereses mas partidarios que de acción gubernamental. Por ello se habla de "alternancia", queriendo significar cambios de partidos en el gobierno, pero, deberían referirse también a "sucesión" o sea reemplazo evolutivo de dirigentes con un mismo signo. Si bien, esta larga duración en el poder en el pasado, cuando los cambios de toda índole eran pausados y prolongados, no se percibía como negativa tan claramente, hoy, en una sociedad globalizada, altamente comunicada y en un acelerado proceso continuo de transformación, se observa fácilmente e imponen ritmos antes desusados, en la mayoría de los países.
Este tema institucional en nuestro país, tiene dos acciones que lo han materializado concretamente. Una, sin dudas, es la modificación al sistema electoral, particularmente con la reforma de la Constitución en el año 1994, que cambio la elección del presidente en un "colegio electoral", por la votación directa desde un "distrito único". que significa una violación al sentido de la representación federal puesto por la Constitución Nacional. La otra, el "amañamiento" con que se aprueba el Presupuesto Nacional, que no contempla la realidad de la evolución económica, sino que la "dibuja", para dejar en manos del Poder Ejecutivo posibles saldos de ingresos, vía impositiva (inflación), que lleva a la asignación libre de fondos (3) conforme los intereses del Poder Ejecutivo. Este sistema, al que debe sumarse, recientemente, la actual dependencia del Banco Central (antes regulaba al valor de la moneda, ahora financia al Estado Nacional) con su capacidad de emisión y, consecuentemente, aprovecha, no tan solo el crecimiento del PBI, sino las modificaciones derivas de la inflación, que produce la licuación de la moneda, siendo así el generador principal de aquella.
La realidad señala que el presidencialismo desvirtuado, se convierte en una meta política relacionada en el particular "personalismo", que, para afianzarse, "reune" un grupo asociado selecto y comprometidoy "arma" las actividades para lograr continuidad. Dentro de esta masa "comprometida", surge y se instala la corrupción (4) que pasa ser una forma de sostén por intereses, al tiempo, que un mal cruel. por sus efectos. Este presidencialismo desvirtuado, ahora convertido en "personalizado", tiene, generalmente, los atributos siguientes:
.- Un aparente contacto directo con la sociedad por la propaganda direccionada.
.- Un mecanismo de acción que salta jerarquías y niveles para disminuir sus roles y ganar la voluntad de las bases con lo que afecta ls autonomía federal de las provincias.
,. Una manera de crear intereses particulares, apoyados en las capacidades publicas protegidos por el armazón oficial, sin tener en cuenta las necesidades generales.
.- Un sistema de creación de dependencia por subsidios, aportes o contratos de colaboración, cuya vigencia depende de la existencia del poder y su continuidad.
.- Un mecanismo que aliente a las pequeñas agrupaciones políticas, diversificando el electorado, para lograr, de esta manera, la dispersión de la capacidad conjunta, al tiempo, que fortalece la propia.
Una versión histórica del pasado, adaptada a sus propias formas, de manera tal de encontrar en el ayer los justificativos que avalan lo que se realiza en el hoy.
-. Un enfoque de futuro distorsionado, que no se basa de la realidad global y proyección, sino fe una serie imaginada de supuestos, loa mas, irrealizables.
.- Un constante proceso de cambio y modificación, que no significa innovación, sino avances y retrocesos sobre una misma materia, lo que lleva a la confusión destruye la seguridad jurídica y niega el estado de derecho.
Un fenómeno nuevo, que aparece con mas claridad a fines del Siglo XX, es la resultante en los "personalismos" (presidencialismos, monarquías y/o dictaduras) del efecto de la globalización. Laglobalizacion esta creando una mayor interacción entre los países que, no tan solo se integrancomercialmente, sino que se complementan, conforme sus ventajas relativas. Los países con gobiernos personalistas buscan eludir el proceso, ya que ello hace que su dominio disminuya, pues tiene que compartirlo necesariamente con otros. Este efecto se concreta en sus balanzas de pago comerciales internacionales, ya que dejan de ser equilibradas o, en los casos positivos, favorables y llevan a una situación critica de sus economías locales. Este nuevo factor, hace que los países se regionalicen, lo que les proporcionara una mejor calidad en sus economías pero, consecuentemente motiva una disminución en sus capacidades de decisión particular.
Lo llamativo es que hay países que tienen en su forma de gobierno presente el "presidencialismo" con resultados exitosos, ya sea como un legado de su pasado o una forma de atender su problemagubernamental Este éxito surge al haber logrado atenuarlo de una manera muy simple: el fortalecimientode la "administración publica". De esta manera, la administración publica, en sus tres ramascaracterísticas, civil, militar y servicio exterior. es la real y concreta herramienta de aplicación de la ley con lo que el gobierno, donde esta el poder derivado de la ciudadanía, tiene las capacidades de innovar y controlar, con lo que se asegura el cumplimento adecuado ajustado para el logro de la eficiencia y transparencia operativa. Cuando la administración publica es "penetrada",es decir se reemplazan losfuncionarios por políticos, ella, se vicia y, lógicamente, pierde su vigencia como órgano legal, sano y concreto. La "carrera administrativa" y sus instituciones orgánicas dan a la comunidad el esperado orden que se manifiesta por la seguridad jurídica afirmando el estado de derecho. Si nuestra Argentina decidiera encontrar en sus pactos preexistentes la forma de gobierno, lo que la llevaría a una formación del poder desde una base "representativa federal" y resolviera organizar una administración publica, liberada de la penetración política partidaria, reservando para los gobernantes las capacidades de innovar y controlar su efectividad y eficiencia, el país lograría los avances que sus capacidades ofrecen y su conducción niega.
Notas: (1) CNA Art 99 Inc 1 : " Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país" (2) LA NACIÓN (2408-2013) Mark Jones dice: Si, efectivamente, ese es un ejemplo de centralización en la Argentina la discrecionalidad sobre la coparticipación y el uso de transferencias federales para condicionar a algunas provincias, beneficiar o castigar a otras.......Un gobernador tucumano, jujeño , bonaerenses, no puede tener el gobierno nacional en contra. Solo demorando el envió de alfo de dinero, ,el Gobierno,puede incidir en una protesta de empleados públicos (3) LA NACIÓN (2408-2013) Mark Jones dice hablando sobre el federalismo:Creo que es una riqueza, porque una ventaja que tiene el federalismo es que puede preservar la diversidad en un país. Si un país tiene grandes diferencias regionales, culturales , grandes poblaciones, el federalismo,o deja que todos puedan vivir en el mismo territorio, pero con algunas reglas distintas (4) Francisco Lopez Peña (El País 2809:2013) dice:La corrupción es un cáncer en el interior de un país que rompe la confianza en las instituciones ,deslegitimiza el sistema político y hace que cunda el mal ejemplo entre los ciudadanos , incitando a la vulneración de la ley.
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